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中銀國際:“人的城鎮化”尚未完成

時間:2019-04-11 14:43:14  來源:  作者:  瀏覽量:

中銀國際:“人的城鎮化”尚未完成

 

國家發改委發布《2019年新型城鎮化建設重點任務》(以下稱《重點任務》),布置了包括加快農業轉移人口市民化、優化城鎮化布局形態、推動城市高質量發展、加快推進城鄉融合發展等方面19條具體任務。

中銀國際證券宏觀分析師華夏認為,《重點任務》表明,“人的城鎮化”進入加速階段。

《重點任務》提出,繼續加大戶籍制度改革力度,進一步改善落戶條件。城區常住人口300萬以下的城市要全面取消落戶限制,300萬-500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件,并全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調整完善積分落戶政策,大幅增加落戶規模。

國家統計局數據顯示,2018年,全國常住人口城鎮化率為59.58%,戶籍人口城鎮化率為43.37%。絕對值指標方面,常住人口城鎮化的目標已經接近完成,但戶籍人口城鎮化則有待進一步提升。相對值指標方面,全國常住人口城鎮化率與戶籍城鎮化率相差16.21%,相較于2015年的16.2%,中國常住人口與戶籍人口城鎮化水平差距有輕微擴大之勢。

華夏分析,這主要由于中國多數大中城市在轉型升級過程中,受到戶籍等政策的制約以及財稅激勵不到位等因素,政策更多向高學歷人才傾斜,低技能勞動力落戶途徑少且難度較大。與此同時,由于戶籍附著的集體財產收益權、宅基地使用權等政策體系不完善,許多進城農民工也不愿意落戶城市。某種程度上,“人的城鎮化”還沒有真正實現,這對消費升級、產業升級等方面產生了消極影響。

“《重點任務》此次分層次明確大幅降低城市落戶門檻,將政策針對人群重心下移,將對促進‘人的城鎮化’起到重要的推動作用,也對擴大消費、勞動力重新分配、產業升級等方面起到長期的積極影響。”華夏說。

此外,《重點任務》再次強調城市群-都市圈-中小城市-特色小鎮的新型城鎮化空間格局框架,提出土地松綁、要素結構再調整和產業結構區域性優化。華夏認為,這有利于轉變城市發展觀念,優化資源要素在城鄉之間、大城市與中小城市之間的合理配置,最終實現人口、產業在這一空間格局內的再分配。

 

 

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